坚持好中求快  着力追赶跨越

为加速实现迎江率先崛起而努力奋斗

——在全区经济工作会议上的讲话

叶    建

(2008年2月18日)

同志们：

区委、区政府决定召开的这次全区经济工作会议，是一次非常重要的会议。会议的主要任务是，进一步贯彻落实中央、全省经济工作会议以及区委九届五次全委（扩大）会议、区十五届人大第二次会议精神，总结回顾2007年经济工作的成效，表彰奖励经济建设各条战线的先进集体和先进个人，研究部署2008年加快经济发展的各项任务。

下面，我根据区委、区政府研究的原则意见，讲五个问题。   

一、2007年经济工作回顾

过去一年，全区上下坚持以科学发展观为统领，抢抓机遇，开拓奋进，经济发展态势强劲，全面超额完成了市委、市政府确定的到2007年经济总量“三年翻一番”的目标和年初确定的各项任务，为今年向更高目标迈进奠定了坚实基础。突出呈现三个方面的特点：一是经济运行的总体状况良好，实现了规模、质量和效益的大幅提升。预计2007年地区生产总值达到60.8亿元，比上年增长26%，比2004年增长100%；财政一般预算收入完成1.792亿元，比上年增长25.5%，比2004年增长148.8%；实现规模工业增加值2.55亿元，比上年增长47.6%，比2004年增长131.4%；社会消费品零售总额42.43亿元，比上年增长19.7%。二是促进经济增长的动力增强，实现了投资、消费和出口的同步快速增长。2007年全区50万元以上固定资产投资完成20.72亿元，同比增长41%，比2004年增长187.5%；外贸进出口快速增长，进出口总额完成2150万美元，其中出口额完成1900万美元，同比分别增长70%和335%；农民人均纯收入达到4075.6元,同比增长14.7 %。三是组织领导经济发展实现了凝心聚力、重点突破。东部新城重点工程建设取得重大进展，成为去年全区经济工作的突出亮点。我们积极响应市委、市政府的号召，扎实开展城市建设突破年活动，认真履行属地管理职责，组织和协调各方力量，全力以赴地做好项目征地拆迁工作，顺利完成了东部新城商务区一期、二期、皖江大道二期、三期、菱湖风景区等重点工程征迁任务，全年拆迁房屋达到114万平方米，征地9200余亩，取得了前所未有的显著成效，为东部新城区建设的快速推进奠定了坚实的基础，同时也以此为平台锻炼了干部队伍，锤炼了干部作风，塑造了良好的外部形象。工业园建设明显提速，完成征地1900亩，拆迁房屋9万多平方米，园区主干道路即将纵横贯通，多渠道融资近5000万元，比雷福、南风日化、安泰玻璃等项目顺利开工建设，这些都为园区经济的更好发展打下了基础。

一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

1、突出结构调整，经济发展质量进一步提高

作为全区经济相对“短板”的工业经济提速增效。工业园建设进展加快，在征地拆迁、基础设施建设、招商引资和融资等方面实现突破，迎江工业园管委会被评为2007年度“重大建设项目组织奖”。骨干企业“翻番计划”成效显著，全区规模企业增加到27家，产值超千万元的19家，超亿元的2 家，荣获2007年“工业十强企业”的江鑫矿业、特种橡塑、长青矿业、鑫富药业、塑料机械、澳宝弘达、振发锻件、一枝梅油化等增势强劲，骨干工业支撑作用正加速显现。

作为全区经济比较优势的第三产业提档升级。荣获2007年“商贸十强企业”的金华联、横江实业、上海医药、飞凌进出口、中北巴士、苏宁电器、今正航运、新百百货、鑫松航运、九洲实业等企业加快发展，辐射带动效应不断增强。服装服饰、建材家居、饮食服务、新贵茶叶等各类专业市场规模不断扩大。“万村千乡”、社区“双进”工程大力实施，便民利民服务体系进一步完善，天台里、新龙社区荣获省商业示范社区称号。建安、房地产业快速发展，涌现出了雨润、深安、宜龙等“建筑安装、房地产开发优秀企业”。港口资源开发力度加大，港口物流业加快发展，区域性商贸物流中心建设全面推进。

作为全区经济富有潜能的农业产业得到提升。农业产业化水平进一步提高，荣获2007年度“农业产业化优秀龙头企业”的玉龙制面、江花棉业等企业发展壮大。农产品品牌建设扎实推进，“中澳”、“玉龙”、“麦陇香”等6个商标成功申报省部级名优农产品品牌。产业结构优化升级，传统农业加速向城郊型现代农业转变。农村合作经济组织加快发展，劳务输出和技能培训切实加强。总投资2250万元的新洲乡土地整理项目开局良好，进展顺利。

2、突出城乡统筹，经济发展环境进一步优化

城乡建设稳步推进。城市基础设施建设不断完善，城市管理进一步加强，城市文明创建工作深入开展，市容市貌明显改观，连续七年在城区文明创建中获得第一名。农业基础设施和村居环境得到较大改善，农村富余劳动力有效转移，各项惠农政策全面落实。全区广大干群参与城乡建设的积极性空前高涨，在重点工程建设中涌现了龙狮桥乡、长风乡、区公安分局等8个突出贡献单位、16个先进单位和86名先进个人，区人民政府也被市政府评为“双百”城市突破年建设工作先进单位。

改革开放不断深化。企业改革扎实推进，全区122家企业已完成改革75家，正在改革17家。农村综合改革全面启动，农村工作机制逐步完善。财税体制改革继续深化，乡财政管理体制、街道财税管理制度进一步完善，辖区企业依法纳税的意识和全区上下关心、支持、参与财税工作的积极性和主动性切实增强，涌现了江鑫矿业、雨润地华、深安投资、飞凌进出口、金华联、鸿庆精机、宜龙房地产、经济房建设、中海外和曙光供销运输公司等“纳税十强企业”以及孝肃街道、人民街道、龙狮桥乡等“财政增收先进单位”。招商引资成效显著，全年实际利用市外资金16.5亿元人民币，同比增长73%，其中利用境外资金691万美元，同比增长102%，全员招商的格局基本形成，招商引资的积极性得到有效激发，涌现出了华中街道、龙狮桥乡等8个招商引资先进单位，今正航运有限公司董事长陆正球在引进安泰玻璃项目中做出了突出贡献，荣获2007年度迎江区“重大招商引资项目奖”。

    3、突出以人为本，经济发展保障进一步增强

社会保障水平全面提高。区财政累计投入民生工程配套资金达到726.6万元。就业再就业工作切实加强，兴建了区劳动人才市场。社会保障体系不断完善，被征地农民养老保险和城镇居民基本医疗保险制度全面实施，最低生活保障覆盖面不断扩大，农村最低生活保障制度初步建立，城乡大病医疗救助制度进一步完善。扩建了新洲乡敬老院，改扩建了长风乡、新洲乡卫生院，建成12家社区卫生服务中心（站）。启动了农村饮水安全工程建设，解决了部分农村饮水安全问题。实施了住房租赁补贴制度，困难家庭住房条件得到改善。

经济发展的软实力不断增强。科教兴区战略稳步实施，义务教育扎实推进，素质教育全面落实，城乡教育均衡发展。义务教育经费保障机制改革顺利实施，共免除学杂费和课本费近479万元，完成农村中小学危房改造1399平方米。文化体育事业繁荣发展，黄梅大鼓《六尺巷》荣获全国第十四届“群星奖”。人口与计生工作再创佳绩，连续第四年荣获城区一等奖。平安迎江创建深入开展，“五五”普法全面推进，信访维稳工作力度加大，安全生产常抓不懈。同时全区各级各部门服务经济建设的水平明显提高，涌现出了区工商分局、区国税局、区地税分局、区公安分局等11家优质服务先进单位。

过去的一年,全区经济发展取得了令人鼓舞的工作成效,这是值得充分肯定和认真总结的工作主流。但是也应该清醒地看到，我们发展的水平和成果与市委、市政府的要求，全区人民的期望，以及先进城区的优良业绩还有较大的差距。全区经济运行中还存在一些问题和不足，突出表现为：经济结构不尽合理，发展特色不够鲜明，工业经济相对薄弱，城乡发展不够均衡；经济发展缺乏优势产业和骨干企业，特别是骨干工业企业的支撑，加快发展的后劲有待进一步增强；着力追赶跨越的方法举措不多，驾驭科学发展的能力有待增强等。这些问题，我们必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2008年经济形势和目标要求

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作，我们必须科学分析当前经济形势，进一步抢抓机遇，积极应对各种挑战，努力把握加快发展的主动权。

首先，应该充分认识，我们已经进入了加快发展的新阶段，必须肩负起追赶跨越、率先崛起的历史责任。2005年城区区划调整以来，我们抢抓机遇、顺势而为，大力实施“工业强区、商贸富区、外向带动、城乡统筹和可持续发展”五大战略，开启了迎江改革发展新的历史时期，加快了迎江率先崛起的奋斗历程，圆满完成了“三年翻番”的奋斗目标。2007年，我区经济发展总量和主要经济指标及增幅均高于宜城板块平均发展水平。社会消费品零售总额占宜城板块总量一半以上，第三产业优势明显，整体发展态势良好。当然也应该看到我区的发展还是低水平的，主要经济指标无论是总量还是增幅均低于合肥和马芜铜的水平。从总体上看，全区经济社会正在发生积极而深刻的变化。我们已经站在新的历史起点，迈入了新的发展征程。实现经济社会又好又快发展，是党的十七大赋予我们的历史使命。按照市委、市政府的要求和全区人民的期望，我们必须切实肩负起追赶跨越、率先崛起的历史责任。

其次还要看到，我们已经赢来了加快发展的新机遇，必须乘势开创好中求快、追赶跨越的发展态势。一是国家宏观调控政策对我们总体有利。中央对今年的宏观调控政策作出了重大调整，提出了坚持好字优先、稳中求进，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实行区别对待、有保有压的方针，“压”的是高能耗、高污染及产能过剩行业的盲目投资；“保”的方面更加突出，主要是从五个方面加强“三农”、从四个方面促进产业结构优化升级和自主创新，用更多的财力改善民生，进一步加大对中西部、贫困地区的支持力度，这些对我们迎江来说都是机遇。二是宏观经济布局和走势对我们有利。在当前的宏观调控政策下，受生产要素供给制约的影响，沿海发达地区产业和资本向中西部地区转移正在加速，我区有着通江达海的地理区位、底蕴深厚的人文历史、丰富的长江岸线资源，是承接沿海资本和产业转移的最佳地带。三是安庆加速崛起的发展态势对我们有利。目前“双百”城市建设快速推进，特别是东部新城建设如火如荼，增强了城市的承载力；林纸一体化和广东碧桂园集团、上海绿地集团开发的大项目开工建设，为安庆崛起增添了强大动力。迎江是安庆“双百”城市建设的主战场，是中心城区、滨江城区、商贸物流强区，是宜城跨越式发展的重要组成部分。我们责无旁贷，必须审时度势，抢抓机遇，加快发展，乘势开创好中求快、追赶跨越的发展态势。 

再次必须正视，我们也已面临着加快发展的新挑战，必须及时破解好中求快、追赶跨越的发展障碍。随着宏观调控力度的加大，信贷投放更加趋紧，节能环保要求更加严格，项目用地难度逐渐增大，企业融资难特别是中小企业融资难的问题将会变得更加突出，这对我们加快发展形成了一些新的困难。我们自身经济运行中也存在一些问题，企业改革改制正处于攻坚阶段，任务异常艰巨；城市重点项目征迁任务重、要求高，领导力量和工作精力投入很大，失地农民再就业、社会保障压力加大等。同时马、芜、铜及宜城板块兄弟城区的快速发展也给我们带来了严峻的挑战。对此我们应该保持清醒头脑，积极应对，奋发有为，努力推动全区经济发展好中求快，追赶跨越。

今年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施工业强区、商贸富区、外向带动、城乡统筹和可持续发展战略，加快工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部新城区和现代农业开发区建设，按照全面建设小康社会的新要求，继续深化改革开放，加快转变发展方式，不断提高发展质量，着力改善民生，促进社会和谐，加速实现“两个率先”目标。

今年经济发展的主要目标是：地区生产总值比上年增长17%；财政一般预算收入2.15亿元，比上年增长20%；50万元以上固定资产投资26亿元，比上年增长30%；社会消费品零售总额48.5亿元，比上年增长15%；农民人均纯收入4480元，比上年增长10%。

努力实现上述目标，必须认真把握好以下几个原则。

坚持经济发展又“好”与又“快”的统一，更加突出好中求快。既要把“好”摆在首位，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，注重优化结构，实现转型升级；更要千方百计着力实现好中求快，优中求进，保持一定的增长速度，努力实现经济平稳较快发展。

坚持量力而行与尽力而为的统一，更加突出积极作为。既要根据自身实际、量力而行，不好高骛远、追求速战速决；更要竭尽全力，奋发有为，破解难题，发挥优势，挖掘潜能，全力推进事关全区经济发展大局的重大项目、重点工程和基础设施建设。

坚持着眼长远与立足当前的统一，更加突出抓好当前。既要体现战略性，着眼长远研究问题，促使经济建设逐步走上科学发展、和谐发展之路；更要体现紧迫性，立足当前工作目标，处理好经济发展中的热点、难点问题，把目标任务细化分解，一步一个脚印地推动落实、抓出成效。

坚持领导推动与合力推进的统一，更加突出凝心聚力。既要加强领导力量，切实转变作风，完善领导工作机制，增强工作的预见性、针对性和有效性，更要充分调动各级各部门和广大干部群众的积极性、创造性，心往一处想，劲往一处使，一级抓一级，层层抓落实，汇聚起经济发展的强大合力。

三、努力实现经济发展的重点突破

    确保完成今年经济工作的目标任务，必须按照区委九届五次全委（扩大）会议和区十五届人大第二次会议的部署，聚焦战略重点，奋力组织突破，扎实推进工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部新城区和现代农业开发区等五大功能区建设。

区委、区政府通过认真地调查研究，不断深化对区情的认识，提出建设五个功能区的重大决策，这是对“工业强区、商贸富区、城乡统筹、外向带动、可持续发展”五大战略的延续和深化，是实施统筹全局、重点突破领导策略的具体体现，是合理开发资源、发挥比较优势的科学决策，是加快发展、追赶跨越、加速迎江率先崛起的现实选择。全区各级各部门和广大干部群众必须将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，集中人力、物力、财力和各个方面的生产要素投入到五个功能区的建设上来，千方百计实现突破性进展。

今年五个功能区建设要力求取得明显进展。迎江工业园要基本完成起步区建设，完成剩余1100亩地块的征迁任务，争取园区周边的方兴路、皖江大道早日建成，完成园区内环南路、西路建设，启动园区2号路、园区绿化、亮化等重点基础设施建设，初步树立良好的园区形象。中心商务区要在改造提升老城区和开发拓展新城区两个方面同步取得明显进展，老城改造要力争引进战略投资者组织开发人民路二轻商场地块、吴越街地块，并努力争取人民路路灯改造工程和大南门民俗街、倒扒狮历史文化街等项目早日开工，不断改善城市环境，提升城市品味；新城开发要全力促进广东碧桂园集团和上海绿地集团加快组织实施东部新城商务区和中心商务区两大项目建设，全力支持碧桂园集团五星级大酒店和160万平方米的商居开发项目快速推进，30万平方米的开发项目交付使用，全力支持绿地集团开发的中心商务区主楼等项目尽快破土动工，加快形成东部新城商务中心的雏形。港口物流园区要在服务重点港口物流项目建设和嫁接延伸产业链上有新突破，早日促成港口基础设施项目建设基本完成，物流、信息服务和商务等三大功能基本显现，以港口为依托的货物集散、转运、分拨、仓储等产业链基本形成。东部新城区要全力服务各项重点工程建设，促进重点工程快速推进，不断扩大形象进展，并力争早日启动迎江政务新区建设。现代农业开发区建设一方面要抓紧组织高起点规划，另一方面要积极推进重点项目建设，特别是新洲乡土地整理项目和现代农业示范项目要千方百计加快进度，早日建成受益，努力探索以市场为导向、以效益为中心的城郊型现代旅游农业的新路子，不断扩大影响力和知名度。

集中力量建设五个功能区，必须切实找准工作着力点，加大力度，实现突破。一是高起点规划。要科学规划，根据各区的产业功能定位，按照国家相关产业政策，编制总体规划，同时研究起步阶段规划，实行规划一次到位，建设分步实施，项目滚动发展。要统筹规划，在安庆市城市总体规划和产业布局规划基础上，制定各功能区的分区产业规划，分区规划要服从城市总体规划和城市产业布局规划，在功能上相互依存、相互补充。要系统规划，对功能区内项目安排和企业布局以及基础设施等进行系统、合理地规划，并力求做好功能区内、外规划的有效衔接。二是注重打基础。要切实加强基础设施建设，不断改善市政道路、污水处理、水电气供应等公共基础设施状况。要不断优化服务环境，强化服务意识，改进服务方式，及时协调解决发展中的突出问题，为各类市场主体提供良好的服务保障。要切实加强宣传推介，科学合理编制项目，利用各种信息平台，吸引更多的投资者来我区投资兴业。要切实加强科技信息平台建设，充分利用现代信息网络技术，开展科技、市场、人才等信息服务，提高信息资源的利用率。三是着力壮大产业规模。要认真研究产业资本转移的走向，立足五大功能区现有基础，主动承接产业资本转移，加快构筑产业体系，优化产业布局，壮大产业规模。在工业园区，要积极引导食品加工、机械制造、日化轻工等产业集群式、规模化发展，逐步形成优势产业体系；在中心商务区，要坚持新城、老城错位发展，发挥老城的规模优势和新城的后发优势，引导发展商务楼宇经济、现代金融信息服务，促进科技、金融、商业、旅游、文化融合，培育壮大现代服务业；在港口物流园区，要以科学开发与综合利用港口资源为先导，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业聚集发展。在东部新城区，要按照集政务、商贸、科教、文卫于一体的现代化新城区的规划定位，吸引国内外大企业聚集发展；在现代农业开发区，要引导加快特色产业发展和特色产品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业，培育城郊型现代旅游农业产业体系。四是加大领导推动力度。要强化领导，根据功能区建设的需要，组建专门建设领导小组，实行“一套班子、一抓到底”的领导机制，超前谋划，周密安排，加强调度，快速推进。要建立科学的的工作推进机制，实行定期或不定期调度，突出重点，分解任务，及时研究解决存在的问题。要强化督促检查，推动层层抓落实，个个抓提效，不断增强推进功能区建设的责任感和紧迫感。要健全和完善目标考核体系，将功能区建设纳入全区经济考核指标，激励先进，鞭策后进，充分调动全区上下加快发展的积极性和创造性。

四、着力强化加快发展的工作举措

加快经济发展，圆满完成今年各项目标任务，必须进一步组织和动员全区各级各部门和广大干部群众解放思想，开拓创新，凝心聚力，以开放的理念，创新的思维，求实的作风，研究落实一系列加快发展的重大举措，为实现全区经济发展好中求快、追赶跨越提供保障。

1、全面扩大开放，着力招商引资

加快发展，必须不断地加强经济增长的源动力和主动力。贯彻党的十七大精神，结合我们自身区情，当前和今后一个时期必须坚定不移地走投资拉动发展的道路，把扩大投资作为促进经济快速增长的主要抓手。这是我们当前的阶段性区情所决定的，是一个正确的选择，不可动摇。扩大投资，关键是要扩大开放，全面提升招商引资的规模和质量。全区上下必须进一步高度统一思想，始终把招商引资作为一号工程，提上十分重要的战略地位，进一步想尽千方百计，说尽千言万语，走遍千山万水，实现招商引资新的突破性进展。今年区委、区政府确定招商引资的目标是，全年实际利用市外资金21.5亿元，同比增长30%，其中引进境外资金865万美元，同比增长25%。这个目标是一个保证指标，实际工作中务必要立足于超。为此必须切实加大工作力度。首先要进一步创新招商思路。要突出境外招商，吸引更多境外资金；要突出工业招商，推动产业升级和结构调整；要突出商贸优势招商，吸引国内外商业龙头企业入驻加盟；要突出招大商，想方设法引进大项目，培育大产业。要创新招商方式，积极探索和推进专业招商、中介招商、亲情招商、以商招商等方式，不断提高项目的签约率、履约率和开工率。其次要进一步激发招商活力。实现招商引资的重大突破，各级各部门都要有强烈的责任感和使命感。要把责任明确到人，任务分解到人，压力传递到人，充分调动广大干部群众充当招商引资的实干家和排头兵。第三要进一步健全招商机制。建立招商信息共享机制，加强信息沟通，促进资源共享。继续抓好招商项目“一名领导联系、一套班子负责、一系列服务跟进”的服务机制落实，强化协调服务力度，积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。要强化招商引资调度，实行逐月逐季的定期调度制度，不断增强招商引资的针对性和实效性，把握招商引资工作的主动权。

2、努力开拓创新，破解发展难题

当前宏观政策环境和我们自身经济运行的态势总体是好的，加快发展的有利条件很多，但也存在一些突出的发展障碍，国家宏观调控有所偏紧，资源环境约束增强，再加上我们城区固有的政府职能不全、工作力量不够以及自身经济运行中存在的诸多问题等，成为我们加快发展的突出制约因素。能不能及时有效地破解这些发展中的难题，将直接影响我们今年目标任务的完成，直接决定着我们发展步伐的快慢和经济效益的好坏。区委、区政府希望全区各级各部门，特别是有关主管单位、有关领导同志要以开拓进取的精神和务实创新的思维，集中精力，开动脑筋，发挥智慧，认真研究和破解加快发展的难题。当务之急需要抓紧研究的几个问题是：在工业园建设上，要进一步加大力度突破融资难题。去年在这方面已经起步，并取得初步成效，今年要有突破性进展。工业园管委会要会同相关单位进一步深入推进银政、银企合作，扩大信贷融资规模；同时要努力引进战略投资者，在开发建设园区基础设施上取得较大的实质性突破。要深入研究国家宏观调控形势下用地管理的课题，在千方百计争取更多项目用地指标的同时，积极探索通过村庄整治置换建设用地等方式，缓解项目用地严重不足的突出矛盾。要努力突破城区职能不全的掣肘，加大沟通协调力度，争取各方支持，为我区加快发展、率先崛起创造良好的环境。

3、着力深化改革，优化体制机制

深化改革，创新机制，是实现加快发展、率先崛起的重要途径。今年全区各级各部门必须按照党的十七大要求，以更大的气魄、更强的力度、更高的效率，全面推进改革，深化改革。首先要进一步统一思想，积极稳妥地加快企业改革。我区历年从市下划的国有集体企业达到一百多家，企业职工数以万计，改革改制任务之艰巨，位居全市各县（市）、区之首。可以说，这在我区改革和发展的进程中是一道难迈的坎。消极被动、停滞不前，只能是增加改革成本，加重职工负担，影响社会稳定；积极应对，加快发展，将可能变包袱为财富，盘活资源，加快发展。因此全区上下必须义无反顾投身改革，加快改革，深化改革。进一步强化领导和有关部门联系企业等制度，强化主管部门和相关领导的工作责任，千方百计加快改革进程。要分类指导，因企施策，规范操作，以改革促发展，着力资产重组，盘活存量，扩大增量，发展壮大一批传统优势产业。要坚持以人为本，妥善安置职工，切实维护职工合法权益。其次要深化财税体制改革。适时研究完善区对乡财政体制和街道财税管理制度，进一步规范区直部门协税护税激励机制，努力调动全区上下协税护税、增收节支的积极性和主动性。全面推行村级财务委托代理制度，进一步规范农村财务管理。再次要扎实推进农村综合改革。适应农业和农村工作需要，切实转变基层政府职能，建立农村综合改革的新机制；进一步深化农村义务教育管理体制改革，建立健全农村义务教育经费保障机制，推动城乡教育协调发展；建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系以及农民负担监管新机制。

4、发展税源经济，科学理财聚财

要不断强化围绕财源抓经济的理念，努力形成经济与财政良性互动的局面。一要注重培植税源。优化经济发展布局，积极鼓励和优先支持科技含量高、经济效益好、财政贡献大的项目，在各个领域、各个行业大力培植税源。要认真研究财税政策，不断提高服务质量，吸引更多的企业来我区聚集发展。同时大力发展非公有制经济，扶优扶强优势龙头企业，培植多元性的税源结构。二要提高聚财水平。我们既要有厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔的聚财之方。进一步加强对重点企业、行业的税源监管，加强税收征管。要按照市政府《关于完善城区财政体制的补充意见的通知》精神，积极探索服务各类市场主体的有效途径，充分履行税收属地管理职能。三要加强支出管理。积极推进公共财政体系建设，不断优化支出结构，有保有压，有促有控，集中财力办大事。要科学编制财政预算，加强预算管理，倡导勤俭节约，反对铺张浪费，将支出的重点向民生工程、社会事业倾斜。

     5、着力改善民生，建设和谐迎江

加快经济发展，坚持以人为本，让改革和发展的成果更多地惠及人民群众，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断改善民生，建设和谐迎江，是我们各级党委和政府的重要责任。今年要着力做好以下重点工作：一是千方百计扩大就业。落实支持就业再就业的各项扶持政策，积极引导就业，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。进一步健全就业援助制度，建立再就业基地，开发公益性岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难。二是建立健全覆盖城乡的社会保障体系。健全城乡社会救助体系，完善城乡养老、医疗和最低生活保障制度，特别要注重研究落实失地农民的社会保障问题。要认真组织实施新型农村合作医疗制度，健全大病医疗救助、五保供养制度，积极发展社会福利事业。建立完善城镇廉租住房制度，不断改善困难群众住房条件。三是加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，进一步完善义务教育经费保障机制，调整中小学校布局，努力改善办学条件，促进各类教育均衡发展。完善重大疾病防控体系，加强社区卫生服务网络和农村卫生服务体系建设。进一步加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。活跃社区、农村文化，启动 “农家书屋”、广播电视“村村通”工程，丰富群众文化体育生活。四是努力维护社会稳定。加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，健全基层社会管理体制，组织实施好村级党组织和村委会换届选举工作。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，做好信访工作，搞好安全生产，维护社会稳定。

五、不断提高组织科学发展、加快发展的能力

全面贯彻落实党的十七大精神，完成今年经济工作各项任务，必须不断提高领导科学发展、加快发展的能力。各级领导干部都要按照中央和省、市的要求，强化理论武装，增强实践本领，努力成为领导科学发展、加快发展的组织者和践行者。

1、要全面准确理解和落实科学发展观

确保完成今年目标任务，实现我区经济发展好中求快、追赶跨越，必须结合我区当前的发展实际，准确理解和落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要务，确立发展为先、发展为上的基本理念，千方百计加快发展步伐，特别要注重加快经济发展速度，健全产业发展体系，壮大区域经济规模，努力把基础夯实，把总量做大。同时注意创新发展理念，转变发展方式，努力提高发展的质量和效益。正是基于这样的认识，区委、区政府确立今年全区经济工作的主题是坚持好中求快，着力追赶跨越，加速实现“两个率先”的奋斗目标。全区上下都要服从和服务于这一鲜明主题，在思想和行动上自觉地体现这个主题，一切工作、全部力量和重大决策都要围绕这个主题，为实现全区经济发展好中求快、追赶跨越凝心聚力，多做奉献。

2、要建立健全科学发展、加快发展的考核评价机制

确保完成今年目标任务，实现我区经济发展好中求快、追赶跨越，必须进一步建立健全科学发展、加快发展的考核评价机制，在全区范围内鲜明地确立大发展、快发展的舆论导向和工作导向。经过近几年的探索和实践，我区经济工作的考核评价体系总体上逐步健全和完善，但与新的形势和任务的要求还有差距。下一步要作更加深入的研究和探索，进一步聚焦发展的主战场，进一步加大激励约束的力度，进一步加强对考核成果的综合运用，使考核方法更加简洁明了，评价的机制更加科学合理，考评的体系更加健全和完善。通过对经济运行科学的考核评价，实施奖优罚劣，让干事创业的人更加充满激情，让乐于奉献的人更加充满自豪，让消极懈怠的人受到更多的约束，从而在总体上形成科学发展、加快发展的强大动力。

3、要努力营造科学发展、加快发展的浓厚氛围

确保完成今年目标任务，实现我区经济发展好中求快、追赶跨越，必须在全区上下营造更加浓厚的干事创业、加快发展的氛围，努力形成你追我赶、竞争竞赛的良好局面。首先要集中投入主战场。按照全区经济发展的总体布局，集中调度各方资源，特别是领导班子和干部队伍中的优势骨干力量投入经济工作的主战场，实现有效的工作突破。去年以来，区几大班子在区委的统一组织领导下，按照经济工作的实际需要，适当打破班子职能界限，集中领导力量投入到重点工程建设和其他重要工作领域，许多乡、街、部门同样创新领导方式，投入了大部分骨干力量到重要工作岗位，有力的促进了重点领域的快速发展，取得了十分显著的成效，也形成了一条重要的领导工作经验。今后要坚持下去，不断发扬光大。其次要不拘一格用人才。坚持在实际工作中科学配置人力资源，进一步重视、培养和选拔人才、用好人才，把想干事、能干事、干成事的人及时充实到经济建设的一线，为科学发展、加快发展提供人才保障。再次要众志成城促发展。广泛动员和组织全区各级各部门和广大干部群众始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，树立强烈的事业心和责任心，干一行、爱一行，懂一行、精一行，以创造性工作推动科学发展、加快发展。同时还要注重营造加快发展、追赶跨越的浓厚舆论氛围，大力宣传全区各级各部门在加快发展、追赶跨越中总结出的好经验、好做法，大力宣传全区各条战线在加快发展、追赶跨越中涌现出的先进典型和先进事迹，坚决纠正和抵制不正之风，充分激发全区上下追赶跨越的热情，树立昂扬向上的斗志，鼓足好中求快的干劲，解放思想，开拓进取，同心协力，真抓实干，不断开创全区经济发展好中求快、追赶跨越的良好局面。

同志们，做好今年经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，坚持好中求快，着力追赶跨越，为加速迎江率先崛起而努力奋斗！