政府工作报告

——2008年1月12日在迎江区第十五届

人民代表大会第二次会议上

代区长  叶 建

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

刚刚过去的一年，全区上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大和十六届五中、六中全会精神，抢抓机遇，自我加压，开拓进取，全面超额完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会呈现出良好的发展态势。预计全年地区生产总值达到60.8亿元，同比增长26%；财政一般预算收入完成1.792亿元，同比增长25.5%；规模工业增加值实现2.4亿元，同比增长41%；50万元以上固定资产投资额完成20亿元,同比增长33%；社会消费品零售总额实现40.8亿元，同比增长15%；农民人均纯收入3910元，同比增长10%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别为3.9%和3.75‰，均控制在预期目标以内。

经济持续快速发展。工业振兴步伐明显加快。工业园建设取得突破，完成征迁面积1900亩，园区“三通一平”等基础设施建设快速推进，园内主干道路即将贯通；比雷福、南风日化、安泰玻璃等项目全面开工建设，科力新型建材项目顺利投产；多渠道融资近5000万元，有效缓解了建设资金压力。大力实施骨干企业“翻番计划”，新增规模工业企业6家，全区规模工业产值预计完成9亿元，同比增长58%，产值超千万元的规模企业19家，其中超亿元的规模企业2 家，江鑫矿业、特种橡塑、澳宝弘达等“工业十强企业”同比增幅较大。商贸物流产业优势得到巩固，经济运行质量切实提高，金华联、新百百货、苏宁电器等商贸龙头企业发展大幅提速，百年家居、新贵茶叶等专业市场持续繁荣，物流配送、信息咨询等服务业加快发展，社区、乡村商业网点建设稳步推进，新增省级商业示范社区2家，乡村商业连锁店40家。城郊型现代农业结构不断优化，农业产业化水平逐步提升，各项惠农政策全面落实。

改革开放成效显著。企业改革扎实推进，全区122家国有集体企业已完成改制75家，正在改制17家。农村综合改革全面启动，农村工作机制不断健全。区乡财政管理体制、街道财税管理制度得到完善，区直部门招商引税成绩显著，财税工作明显加强。招商引资大幅增长，实际利用市外资金16.5亿元人民币，同比增长74%；其中，利用境外资金691万美元，同比增长102%。外贸进出口快速增长，进出口总额完成2150万美元，同比增长70%，其中出口额完成1900万美元，同比增长335%。

城乡建设稳步推进。重点工程征迁取得重大突破。以城市建设突破年活动为契机，坚持以人为本，加强科学调度，顺利完成东部新城商务区一期、二期、皖江大道二期、三期、菱湖风景区和龙眠山路等重点工程征迁任务，全年拆迁房屋面积达到114万平方米，征地9200余亩。城市基础设施建设进一步完善，整修社区化粪池105座，新建和修复路灯102盏。城市管理进一步加强，市容市貌明显改观，依法拆除违法建筑9万多平方米。农村基础设施和村居环境得到改善，新（改）建农村卫生厕所1400座，完成兴林抑螺项目造林5000多亩，修建农村公路20公里，完成农田水利兴修土石方33.5万方。总投资2250万元的新洲乡土地整理项目开局良好，进展顺利。

社会事业协调发展。义务教育扎实推进，素质教育全面落实，城乡教育均衡发展。人口和计划生育工作进一步加强，出生人口政策符合率达到97.8%，统计准确率在95%以上。城乡卫生体系不断完善，重大疾病防控措施有效落实，血吸虫病疫情控制全面达标。新型农村合作医疗制度实施准备工作顺利完成，农民参合率达96%。文明创建扎实推进，城乡文明程度进一步提高。文化科普活动精彩纷呈，黄梅大鼓《六尺巷》荣获全国第十四届“群星奖”，先锋社区获得省级“先进文化社区”和“科普示范社区”称号，农村科普成效明显。社区建设扎实推进，社居委换届工作全面完成，社居委人员待遇进一步提高，新河路街道办事处和建新、光荣等社居委办公条件明显改善。平安创建深入开展，“五五”普法全面推进，信访维稳工作力度加大，安全生产常抓不懈。国防教育广泛开展，民族宗教、旅游、统计、档案等工作进一步加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益得到切实保障。一年来，我区先后获得“全国青少年阳光行动示范区”、“全省人口和计划生育系统先进集体”、“全省就业再就业工作先进县（市、区）人民政府”、“全省国防动员工作先进单位”等19项省级以上荣誉，各项社会事业争先创优、协调发展。

人民生活明显改善。民生工程稳步实施，区本级财政累计投入资金达到777.82万元。就业再就业工作不断加强，建成了区劳动人才市场，新增就业人数4621人，下岗失业人员实现再就业2659人。社会保障体系不断完善，被征地农民养老保险和城镇居民基本医疗保险制度全面实施。最低生活保障覆盖面不断扩大，农村最低生活保障制度初步建立，城市低保和农村低保累计投放资金1458.95万元，保障率分别达到7.7%和1.6%。城乡大病医疗救助制度进一步完善，发放救助资金84万元。义务教育经费保障机制改革顺利实施，共免除学杂费和课本费近479万元，完成农村中小学危房改造1399平方米。计划生育利益导向机制得到健全，发放奖励扶助资金和独生子女保健费32.16万元。农村五保供养标准进一步提高，累计发放供养资金30.43万元。加大投入，扩建了新洲乡敬老院。基层医疗卫生机构建设得到加强，改扩建了长风乡、新洲乡卫生院，建成12家社区卫生服务中心（站），社区卫生服务人口覆盖率达到80%。启动农村饮水安全工程建设，解决了4000人饮水安全问题。发放住房租赁补贴37万元，困难家庭住房条件有所改善。

政府自身建设全面加强。坚持依法行政，完善政府工作规则，行政行为更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切与各民主党派代表人士、工商联和工青妇等人民团体的联系，认真听取人大代表、政协委员等意见和建议，累计办复市、区人大代表建议、批评、意见35件，政协委员提案76件，办复率达到100%。推行“阳光政务”，实行政务信息公开，主动接受新闻舆论和社会监督，“1584”政风行风热线咨询投诉全部办理答复。扎实推进《公务员法》贯彻实施，公务员队伍整体素质、政府办事效率和服务水平进一步提高。加强审计监督和行政监察，严肃查处违法违纪行为。廉政建设常抓不懈，政风行风切实改进。

在总结成绩的同时，我们也十分清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要表现：一是经济发展缺乏大企业、大项目，特别是骨干工业企业的支撑，加快发展的后劲有待增强；二是城乡居民收入和社会保障水平不高，部分低收入群众生活比较困难；三是企业改革和重点工程征地拆迁等领域不安定因素较多，信访维稳任务繁重；四是少数部门、单位的行政效率和服务水平不高。对此，我们将予以高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

各位代表，刚刚过去的一年是不平凡的一年。全区上下以顽强拼搏的斗志，无私奉献的精神，战胜各种困难，实现了多个领域的历史性突破，巩固了迎江在宜城板块的排头兵地位，积累了宝贵的工作经验和精神财富。成绩来之不易、弥足珍贵。我们倍感自豪、倍受鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和市直部门以及社会各界大力支持的结果，是全区人民齐心协力、扎实苦干、奋发有为的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向热情支持和监督区政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派代表人士、工商联、无党派人士和各群众团体，向所有关心、支持迎江建设和发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2008年工作总体目标要求

2005年城区区划调整以来，我们抢抓机遇，奋发作为，开启了迎江改革发展新的历史时期，加快了迎江率先崛起的奋斗历程，圆满实现了市委、市政府确定的到2007年经济总量“三年翻一番”奋斗目标，全区经济社会发生了积极而深刻的重大变化。2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。展望新的一年，我们已经站在新的历史起点，迈入了新的发展征程。当前，周边地区竞争态势明显加剧，但发达地区产业转移加快，中部崛起战略全面实施，安庆“双百”城市建设加速推进，我们有挑战，更有机遇。发展不足、发展不快仍是我们面临的主要问题，但迎江通江达海的地理区位、底蕴深厚的人文历史以及丰富的长江岸线资源和日益壮大的商贸产业等比较优势正在加速显现，我们有困难，更有优势。工业园的发展、重点工程建设、工商企业改革等任务艰巨，压力加大，但城区体制改革激发的活力进一步增强，广大干群干事创业的积极性、创造性日益高涨，我们有压力，更有动力。综合分析当前的形势，我们发展的条件有利、机遇难得、环境趋好，加快发展的基础已经形成，率先崛起的态势已经显现。我们必须进一步解放思想，拉高标杆，自我加压，奋力夺取经济、政治、文化和社会建设的全面胜利。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的新要求，继续深化改革开放，加快转变发展方式，不断提高发展质量，着力改善民生，促进社会和谐，加速实现“两个率先”的奋斗目标。

今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长17 %，财政一般预算收入比上年增长20 %，固定资产投资比上年增长30%，社会消费品零售总额比上年增长15 %，农民人均纯收入比上年增长10%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.5%和5‰以内。

实现上述目标，我们必须做到：

坚持跨越发展，不断加快奋力崛起新进程。坚持加快发展不动摇，强化发展支撑，优化发展布局，促进产业联动，着力形成布局合理、发展协调、带动有力的空间和产业发展格局，努力走出一条符合时代主题，顺应发展要求，具有迎江特色的奋力崛起之路。

坚持创新发展，充分激发加快发展新动力。把握改革创新主题，突出重点领域、关键环节，坚定不移深化改革，大力实施创新驱动；坚持东向发展，强势招商引资，全方位对外开放，加快形成更具活力、更加开放的体制机制环境，最大限度地激发加快发展的动力与活力。

坚持协调发展，全面建设四位一体新布局。深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹兼顾、整体联动，全面推进迎江经济、政治、文化和社会建设，促进速度质量效益相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，进一步提高发展质量，夯实发展基础，推动迎江经济社会全面协调可持续发展。

坚持和谐发展，努力开创共建共享新局面。坚持以人为本，更加注重改善民生，有计划、有步骤地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好25万迎江人民的根本利益，使全区人民共享改革发展成果。

三、集中力量促进经济又好又快发展

新的一年里，我们必须始终抓住发展这个第一要务，坚持好中求快，聚焦战略重点，奋力组织突破，扎实推进工业园区、中心商务区、港口物流园区、东部新城区和现代农业开发区等五大功能区建设，努力开创全区经济又好又快发展的新局面。

（一）着力工业振兴，加快发展工业园区。坚定不移地实施工业强区战略，聚全区之力，上下联动，合力攻坚，重点突破工业园区建设，着力推动工业经济的迅猛发展。

迅速改善园区发展环境。组织实施起步区剩余地块的征地拆迁工作，确保年内全面完成。着力完善基础设施，贯通区内主、次道路，完成天然气、自来水及电信等各项管网铺设；积极协调解决好区内工业用水供应、污水处理等突出问题，确保起步区软硬环境有较大改善。努力扩大园区投资规模。认真贯彻落实区委、区政府《关于加快迎江工业园发展的若干意见》，重点突破招商引资，确保新增签约项目达到10个，新开工企业3-4家，现有入园企业全部投产。拓宽投融资渠道，探索多种融资方式，扩大投资规模，推动园区经济快速增长。力争拓展园区发展空间。继续积极争取市委、市政府支持，推动园区向东拓展，扩大园区建设规模，使园区规划面积达到8-10平方公里，切实增强园区承载力和可持续发展能力。

在加快发展工业园区的同时，大力实施骨干企业“翻番计划”，推动江鑫矿业、特种橡塑、振发锻件、苏东石化、长青矿业等企业不断加快发展。壮大主导产业，引导食品加工、机械制造、日化轻工、印刷包装、车船修造和新型建材等产业集群式、规模化发展，逐步形成优势产业体系。积极扶持中小企业，促进加快发展。大力发展环保、节能和高新技术产业，加快新型工业化进程。

（二）强化比较优势，提升壮大中心商务区。坚持错位发展，一手改造提升老城区，一手拓展开发新城区，整体推进商贸物流产业扩张升级，提升竞争优势，加快建成辐射皖鄂赣三省交界地区的宜城中心商务区。

大力实施龙头带动。进一步扶持金华联、新百百货、苏宁电器等商贸龙头企业做大做强。支持外贸重点企业扩大进出口市场，力争全年完成出口总额2472万美元，同比增长15%，不断扩大经济外向度。发挥商贸龙头企业辐射作用，结合“万村千乡”市场工程和社区“双进”工程建设，发展商业连锁店铺20家，争创1-2个国家级或省级商业示范社区。推进重点商业项目建设。吸引国内外大企业对吴越街、人民路二轻商场、宜城路汽车站等商业地块进行投资开发，力争大南门民俗街、倒扒狮历史文化街等项目早日开工，推动药材物流配送中心、新枞阳门商区等重点项目尽快实施，同时做好万豪数码城、百年家居、金华联物流配送中心等项目建设的跟踪服务，以重点项目建设推动第三产业升级和城区品位提升。发展商业新型业态。充分利用城区资源优势，发展楼宇经济，力争建设1-2个有较大规模和较高档次的商务楼宇。整合历史人文资源，促进商业、旅游、文化融合，加快发展文化旅游业。积极推进保险、评估、咨询、中介、广告、电子商务等现代服务业快速发展。

（三）乘势积极作为，全面建设港口物流园区。着力推进区港合作，加快长江岸线资源开发，完善港口基础设施，增强港口综合功能，加快集信息服务、仓储配送、商品交易等为一体的现代化港口物流园区建设。

全力支持港口开发。切实加大服务力度，扎实推进基础设施建设，做好港口物流园区征迁工作，加快安庆港和五里庙外贸集装箱、马窝散货、长风水铁联运等三大综合物流基地建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施和先进的信息网络平台，为港口物流业加快发展奠定良好的基础。大力发展临港产业。科学开发与综合利用港口资源，以港口物流园区为依托，拓展临港产业链，引导货物装卸、储存、运输、加工、水上服务、船舶修造等产业发展，形成完善的临港产业体系。重点加快水运企业发展，争取港口、海事、长航公安等部门支持，发挥航运企业税收征管联席会议及水上运输行业协会的作用，制定相关优惠政策，强化管理与服务，扶持水运企业做大做强，推动水运企业聚集发展。

（四）紧抓发展机遇，加快拓展东部新城区。牢牢把握“双百”城市建设重大发展机遇，以增强承载力和支撑力为核心，坚持规模扩张和产业发展并举，全面推进东部新城区繁荣发展。

全力服务重点工程建设。扎实推进各项重点工程征迁工作，促进东部新城商务区三期、中心商务区、长江铁路大桥、城际铁路、顺安路等重点工程顺利实施。加快东部新城商务区、菱湖风景区、皖江大道二期、三期还建点建设，确保拆迁群众得到及早安置，努力将重点工程还建点建设成为惠民工程、效益工程。强化新城区建设环境专项整治，加大违法建筑的防控和查处力度，着力做好入驻企业的各项服务工作，为东部新城区营造良好的发展环境。强化产业投资拉动。按照东部新城区集政务、商贸、科教、文卫于一体的现代化新城区的规划定位，以东部新城区建设为平台，吸引国内外大企业聚集发展，保持投资高速增长态势，尽快培育产业优势。着手启动迎江政务新区建设，科学规划，合理布局，强化配套，完善新区城市功能，促进东部新城区加快发展。加快推进城市化进程。认真研究解决城市化进程中相关突出问题，切实加强被征地农民养老和医疗保险等社会保障，积极探索失地农民再就业的新路子。加快新城区教育、文化、卫生等社会事业发展，完善公共服务体系。探索新型管理体制，加快新城社区建设。全面推进户籍等制度改革，消除体制性障碍，突破城乡二元分割，促进新老城区加快融合。

（五）发挥资源优势，建设现代农业开发区。充分发挥新洲乡独特的区位和生态资源优势，以服务城市为导向，整合优质农产品资源，大力发展城郊型现代农业，建设现代农业开发区。

改善农村基础设施。扎实推进土地整理项目建设，狠抓工程进度和工程质量，确保1275公顷土地整理按时竣工，实现新增耕地65.34公顷。同时配套实施新洲现代农业示范项目和新农村建设的各个基础设施建设项目，加快改善农村基础设施。培育壮大特色产业。根据现有产业基础、区位优势和市场需求等，加快特色产业发展和特色产品开发，大力发展优质种苗、无公害蔬菜以及休闲观光农业等项目。加大招商引资力度，选择有实力、有层次的经营主体，发展优势产品和特色农业。注重农产品品牌建设，依托农业产业化龙头企业，着力打造富有特色的名特优农产品品牌。提升产业化水平。培育壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链条，增强辐射带动能力。提高农业组织化程度，加快建设专业合作经济组织，搭建产、供、销一体化的发展平台。推进科技进步，加快新品种引进和新技术推广，进一步优化农产品质量。健全服务体系，着力构建科技咨询、生产指导、产销服务等农业服务体系，引导农民开拓市场，加速推进农业产业化。

四、全面加快改革开放步伐

继续深化改革，实施创新驱动，积极构建有利于加快发展的体制机制；坚持外向带动战略，提高开放型经济水平。

着力深化改革，推进体制机制创新。坚持把改革作为聚集内生力量的关键举措，进一步加大力度，锐意进取，全面加快各项改革进程，努力推动体制机制创新，激发发展活力。

加快企业改革步伐。按照省、市关于加快推进国有集体企业改革的要求，创新工作思路，因企施策，分类指导，千方百计筹措改革成本，切实加快企业改革步伐；严格规范操作，突出关键环节，维护职工利益；坚持以改革促发展，进一步盘活存量，扩大增量，发展壮大一批优势企业。深化财税体制改革。按照市政府《关于完善城区财政体制的补充意见的通知》要求，做好建安企业、房地产开发企业税收属地管理的各项具体工作，确保税收及时足额入库；完善乡级财政管理体制，全面推行村级财务委托代理制度；进一步完善财税管理的相关政策，调动全区上下关心、支持和参与财税工作的积极性和主动性。推进农村综合改革。适应农村综合改革的需要，转变基层政府职能；进一步深化农村义务教育管理体制改革，建立健全农村义务教育经费保障机制，推动城乡教育协调发展；建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系以及农民负担监管新机制。

不断扩大开放，提高招商引资水平。坚持强势招商不动摇，坚定不移地推进大招商、招大商，力争全年实际利用市外资金21.5亿元，同比增长30%，境外资金865万美元，同比增长25%。

把握主攻方向。坚持东向发展战略，主动融入长三角、珠三角经济圈，加强交流合作与全面接轨，注重统筹整合、宣传推介、利用对接好我区区位、产业、人文等各种发展资源，精心组织好各项招商活动，争取在承接产业转移上有大的突破。主攻大项目和工业项目，重点引进大型企业和高新技术企业来我区投资兴业，提高招商引资层次和水平。突破招商重点。加大工业园招商力度，重点引进产业关联度高、市场前景好、附加值高的项目，逐步形成园区产业特色及产业集群，做大园区经济；围绕建设中心商务区，重点引进国内外商业龙头企业，构建大商厦、大市场、大物流，强化宜城中心商务区地位；充分利用丰富的长江岸线资源，招商开发物流园区和仓储园区，带动现代物流业的发展；以新洲乡实施土地整理和现代农业示范项目为契机，重点引进生态农业、休闲观光农业、城郊型农业项目，发展现代农业。优化招商机制。创新招商引资方式，拓展招商载体，积极开展产业链招商、专业招商、小分队招商和驻地招商，增强招商引资的有效性和针对性。建立招商信息共享机制，收集汇编招商政策、客商和闲置资产等多方面信息，实行动态管理，资源共享。强化工作调度，完善考核机制，广泛激励全区上下强势招商，实现重大突破。优化投资环境。积极营造有利于投资兴业的良好环境，形成亲商、安商、富商的浓厚氛围。密切与外来投资者的联系，发挥工商联、商会、外来投资者协会的作用，加强与外来投资企业的联系和沟通。强化服务意识，落实招商项目“一名领导联系、一套班子负责、一系列服务跟进”的服务机制，加强协调服务力度，加快项目建设进度。同时狠抓项目履约率和开工率，力争早投产，早见效。

五、切实加强以改善民生为重点的社会建设

坚持以人为本，着力改善民生，认真办好惠民实事，努力使全区人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进社会和谐。

（一）大力发展教育事业。坚持把教育放在优先发展的战略位置，全面推进素质教育，实施新课程改革，加强师资队伍建设，着力提高教育教学质量，争创省级义务教育均衡发展先进区。继续巩固和深化义务教育经费保障机制改革，加大教育投入，免除义务教育阶段学生学杂费，对城市低保家庭和农村义务教育阶段学生免费提供教科书。积极筹措资金，清理化解农村义务教育债务。进一步调整中小学校布局，完成2797平方米危房改造任务，努力改善办学条件。大力推进职业教育，促进各类教育统筹发展。

（二）切实做好就业和社会保障。千方百计扩大就业，认真落实就业扶持政策，建立帮扶困难群体就业的长效机制，完善面向所有困难群众的就业援助制度，大力实施“零就业家庭”脱零计划，深入开展创建“充分就业社区”活动，实现新增就业4200人以上。努力整合资源，加强职业技能培训，健全创业服务体系，促进以创业带动就业。完善社会保障体系，不断扩大覆盖范围，继续做好被征地农民基本养老保险和城镇居民基本医疗保险工作，完善城乡最低生活保障制度，实施城乡大病医疗救助，推进廉租房温暖工程，逐步提高社会保障水平。

（三）均衡发展城乡卫生。进一步加大政府对公共卫生的投入，强化公共卫生能力建设。全面实施新型农村合作医疗制度。加快农村卫生服务体系建设，完善乡、村两级医疗卫生服务体系，组织乡村卫生服务一体化试点，不断满足农民群众享有基本卫生保健服务的需求。健全农村公共卫生服务体系，做好危害农民健康的重大传染病和地方病的防治工作。加强社区卫生服务网络建设，新增社区卫生服务机构3家，争创1个省级社区卫生服务示范中心（站）。充实基层卫生技术力量，开展医护岗位培训，提高卫生技术人员业务能力和服务水平。进一步加大对辖区医疗机构、医疗市场的监督管理力度，净化医疗市场，消除医疗隐患。

（四）加强人口计生工作。深入开展人口计生宣传教育活动，强化计生阵地、网络、队伍建设，进一步落实计生优惠政策。加大对政策外生育专项治理、社会抚养费征收和出生人口性别比综合治理力度。不断完善流动人口管理服务体系，按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。开展计划生育示范街道、优质服务乡所创建工作，不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”和“村为主”的计生工作新机制，促进人口和计划生育工作管理制度化、规范化和科学化，切实稳定低生育水平。

（五）着力改善城乡面貌。继续实施老城区道路改造，加强城区环境卫生整治，完善市政环卫设施，逐步解决小街小巷配套设施和社区道路、绿化、亮化等问题，改善老城区环境面貌。完善农村基础设施，加快农村公路改造工程和康居示范村建设，加强农田水利基本建设，继续实施农村饮水安全工程，解决2.1万人安全饮水问题，切实改善农村生产生活条件。

（六）繁荣发展城乡文化。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展文明城市、文明社区、文明单位、文明乡村创建活动，活跃社区文化，丰富群众文化体育生活，以2008年北京奥运会为契机，广泛开展社区健身运动。大力发展农村文化，启动“农家书屋”工程，建设“农家书屋”4家，实施广播电视“村村通”工程。加大文化市场执法力度，抓好文化市场监督管理，营造文明健康的市场环境。开展科普进村入户活动，拓展乡村科普网络，争创1-2个省级科普示范社区。

（七）切实维护社会稳定。加强社会管理，扎实推进社区建设，着力改善社区办公活动用房，推进社区文化、教育、科普、体育等事业发展；进一步完善社区建设工作机制，实行资源共享、共驻共建、帮扶帮建。扩大基层民主，强化村（居）民自治，组织实施好村委会换届工作；深入开展“五五”普法，加强社会治安综合治理，强化安全生产监管，杜绝重特大安全事故发生。加强和改进信访工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善化解社会矛盾。加强应急管理体系建设，完善各种应急预案，提高处置群体性、突发性事件的能力。关心和支持残疾人事业，依法保障妇女、未成年人、老年人合法权益，促进社会安定和谐。

六、努力建设服务型政府

新的形势和任务，向我们提出了新的更高要求。我们将按照党的十七大要求，进一步加强政府自身建设，全面提升政府工作水平，切实做到为民、务实、清廉，努力建设服务型政府。

一是加快转变政府职能。适应体制转轨、结构转变、社会转型的需要，强化社会管理，把更多的精力放到促进发展和社会管理上来，把更多的财力物力集中到公共服务上来，把工作的着力点更多地放到解决民生问题上来。深入开展学习型机关创建活动，提高理论素质和工作水平，全面把握区域经济发展的内在规律，增强工作的预见性、主动性和创造性。按照市委、市政府《关于进一步加快城区发展的若干意见》及相关配套文件的要求，强化政府职能，规范政府行为。

二是不断提升行政效能。切实提高科学决策能力，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学决策机制。推进政务信息公开，加大电子政务和信息化建设，提高政府工作的透明度，拓宽公众获取信息、建言献策的渠道。加强机关效能建设，大力精简会议和文件，切实整治推诿扯皮、效率低下、行政不作为和乱作为问题。完善目标管理考核制度，建立完善科学的工作评价机制和有效的工作推进机制，广泛开展民主评议政风行风活动，强化督查督办力度，不断提高行政执行力。

三是着力推进依法行政。更新行政理念，规范行政行为，全面实施行政执法责任制、执法公示制和过错追究制，切实提高依法行政能力。加强政府法制工作，健全行政监督机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行各项决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。

四是切实做到勤政廉政。进一步改进工作作风，深入基层，深入实际，加强调查研究。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。坚持标本兼治、综合治理、惩治并重、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制。加强廉政文化建设，强化廉洁自律意识。规范政府投资项目管理，完善政府采购制度，严格执行建设工程招投标和产权交易等有关规定，开展重点工程建设项目全程跟踪审计，从源头上和制度上预防腐败。加强监察、审计工作，严肃处理违法违纪案件，及时纠正损害群众利益的不正之风。政府全体工作人员要始终做到勤政为民，廉洁奉公，恪尽职守，履职尽责，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，党的十七大赋予我们新的崇高使命，激发了强大的精神动力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步激发昂扬斗志，坚定崛起信心，团结奋斗，开拓进取，为加快实现率先崛起、全面构建和谐社会而努力奋斗！